Замена административного штрафа предупреждением: алгоритм действий от ФНС

February 28, 2017

Комментарий к письму ФНС России от 08.12.16 № ОА-4-17/23483 «О направлении разъяснений»

     В Комментируемом письме ФНС России от 08.12.16 № ОА-4-17/23483 руководство налоговой службы дало ответ на поступившие от территориальных налоговых инспекций вопросы, связанные с применением норм статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

     Прежде чем пояснять ответ чиновников, напомним, что 4 июля прошлого года вступили в силу изменения и дополнения в КоАП РФ, внесённые Федеральным законом от 03.07.16 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законом глава 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ была дополнена статьёй 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

     Пункт 1 введённой статьи предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях.

     Определение понятия «предупреждение» дано в пункте 1 статьи 3.4 КоАП РФ. Согласно этому пункту предупреждение — это мера административного наказания, выраженная в официальном письменном порицании физического или юридического лица.

Вновь введённая норма распространяется на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц — субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников (далее — категория лиц) при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

     Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлены условия назначения предупреждения. Так, предупреждение назначается, если оно предусмотрено КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, если одновременно выполняются следующие условия:

  • административное правонарушение совершено впервые;

  • отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда:

  • жизни и здоровью людей;

  • объектам животного и растительного мира;

  • окружающей среде;

  • объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ;

  • безопасности государства;

  • отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

  • отсутствует имущественный ущерб.

     В части 2 введённой статьи 4.1.1 КоАП РФ приведён перечень статей КоАП РФ, при совершении административного правонарушения по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено предупреждением.                      Правонарушения в приведённых в перечне статьях разноплановые, в частности:

  • злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31);

  • недобросовестная конкуренция (ст. 14.33);

  • неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, либо сотрудника войск национальной гвардии РФ (ст. 19.3);

  • невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль (ст. 19.5);

  • непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного право- нарушения (ст. 19.6);

  • подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (ст. 19.23);

  • представление ложных сведений при осуществлении миграционного учёта (ст. 19.27);

  • нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса (ст. 19.30).

     Кроме приведённых статей в перечне фигурируют ещё статьи 14.32, 19.5.1, 19.8 –19.8.2, 19.28, 19.29 и 19.33 КоАП РФ.

     Частью 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ определено, что в случае замены наказания в виде административного штрафа предупреждением дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, не применяется.

     Введение рассматриваемой нормы повлекло за собой необходимость внесения дополнений ещё в три статьи КоАП РФ:

  • 1.4 «Принцип равенства перед законом»;

  • 3.4. «Предупреждение»;

  • 4.1. «Общие правила назначения административного наказания».

     Так, статья 1.4 дополнена частью 3, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности устанавливаются КоАП РФ в отношении ранее указанной категории лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

     Исходя из этого установление особых условий при- влечения к административной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства не является нарушением принципа равенства перед законом и допускается в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

     Статья 3.4 КоАП РФ также дополнена частью 3. Введённая норма подтверждает возможность замены предупреждением наказания в виде административного штрафа ранее перечисленной категории лиц (ИП, субъектам МСП и их работникам). Замена возможна в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях в соответствии со статьёй 4.1.1 КоАП РФ.

     Общие правила назначения административного наказания, установленные статьёй 4.1 КоАП РФ, также дополнены особыми условиями при назначении предупреждения. Согласно введённой части 3.5 административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если одновременно соблюдаются следующие условия:

  • административное наказание в виде предупреждения предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях;

  • административное правонарушение совершено впервые;

  • отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда:

  • жизни и здоровью людей;

  • объектам животного и растительного мира;

  • окружающей среде;

  • объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ;

  • безопасности государства;

  • отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

  • отсутствует имущественный ущерб.

     Повторным признаётся совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

     Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, в силу упомянутой статьи 4.6 КоАП РФ считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

     Налоговые органы в соответствии со статьёй 23.5 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 4 –15 статьи 14.5, частью 5 статьи 14.13, статьёй 15.1, частями 1–3 статьи 15.27 (в пределах своих полномочий), статьёй 19.7.6 КоАП РФ.

     Рассматривать такие дела от имени налоговых органов вправе:

  • руководитель ФНС России и его заместители;

  • руководители территориальных органов ФНС России в субъектах РФ и их заместители;

  • руководители территориальных органов ФНС России в городах, районах.

     При рассмотрении дел об административных правонарушениях налоговики на местах столкнулись с рядом вопросов, связанных с возможностью замены предупреждением наказания в виде административного штрафа. Для их выяснения и были направлены соответствующие запросы в центральный аппарат ФНС России.

Share on Facebook
Share on Twitter
Please reload

Недавние посты
Please reload

Архив
Please reload

Мы в соцсетях
  • Одноклассники Social Иконка
  • Vkontakte Social Иконка
  • Facebook Basic Square
  • Twitter Basic Square

© 2023 "Планета бухгалтерского учета"

Планета бухгалтерского учета


Тел.: +7 914 187 96 89
Email:  g-d-s-n@ya.ru
АдресХабаровск, Россия

680000, ул. Батумская, 4

Контактная информация
Поделиться
Мы работаем с организациями